规范执法显温度 民生为本治罚款——诸城市优化罚款管理的实践探索

在基层治理的场景中，罚款作为行政执法的常规手段，既承担着维护公共秩序、规范市场行为的职责，也往往因执法的随意性、透明度不足引发群众争议，近年来，诸城市聚焦“乱罚款、重复罚、选择性罚”等痛点问题，以规范化、透明化、人性化的举措优化罚款管理，实现了执法效能与民生满意度的双向提升,为基层治理的精细化提供了可借鉴的样本。

亮明“权力清单”，让罚款在阳光下运行

诸城市首先从源头梳理罚款事项，全面清理不符合法律法规、与营商环境相悖的罚款项目，2022年以来，该市先后3次对全市127项罚款事项进行“瘦身”，删除过时、冗余的42项，保留的85项罚款事项全部通过政务服务网、执法站点公示栏、微信公众号同步公开，明确标注每项罚款的法律依据、适用情形、裁量标准和缴费渠道，让群众“知其所以罚”。

诸城市严格落实“罚缴分离”制度，所有罚款均通过指定的银行、线上平台缴纳，执法人员不得直接收取罚款，从制度上切断“以罚创收”的利益关联，该市推行罚款全过程记录，所有案件的执法录像、笔录、告知书等资料全部归档，群众可通过身份证号、案件编号查询,确保每一笔罚款都有迹可循。

柔性执法，让罚款回归“教育初衷”

诸城市没有将罚款作为“创收工具”，而是把“教育优先”贯穿执法全程，该市结合本地实际制定了《轻微违法不予处罚清单》，对个体工商户未按规定悬挂营业执照、小摊贩轻微占道经营、市民乱扔垃圾等16类轻微违法行为，首次违法且及时改正的，一律不予罚款,仅以口头或书面警告的方式教育引导。

去年，诸城市密州街道综合行政执法队对辖区内112起轻微占道经营案件未实施罚款，而是组织摊贩参加1小时的文明经营培训，既维护了市容秩序，又获得了经营户的理解，对于必须罚款的案件，该市也设置了阶梯式裁量标准，比如对未取得食品经营许可证的小餐饮，首次违法且涉案金额不足1000元的，罚款金额从法定的2000元以上降至500元以内,兼顾了执法刚性与民生温度。

闭环监督，让罚款更具公信力

为防止执法人员滥用罚款权力，诸城市建立了“12345热线+执法督查+群众评议”的监督体系，2023年，该市通过12345热线受理的“乱罚款”投诉量较上年下降68%；执法督查部门每季度对罚款案件进行抽查，对发现的违规罚款、随意提高罚款标准等问题严肃问责，全年处理3起违规执法案件，退还群众罚款共计1.2万元,对2名执法人员给予通报批评。

诸城市还邀请人大代表、政协委员、经营户代表担任“执法监督员”，定期对罚款管理工作进行评议，根据群众意见动态调整罚款政策,确保执法始终贴合民生需求。

诸城市的实践表明，罚款的本质是“惩前毖后、治病救人”，只有把权力关进制度的笼子，把民生放在执法的核心位置，才能让执法既有力度又有温度，诸城市还将继续优化罚款管理机制，进一步平衡秩序维护与民生保障的关系,为基层治理现代化注入更多温暖的力量。